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省政协十二届四次会议《筑牢民生保障“基石” 扎实做好稳就业工作》(第0157号提案)的答复
发布时间:2021年11月04日          编辑:省人社厅刘宇娇         来源:厅办公室

刘志香委员:

  您提出的《筑牢民生保障“基石”,扎实做好稳就业工作》提案收悉,经商省金融监管局和省总工会,现答复如下:

  诚如您所言,稳就业是一个系统工程,做好当前和今后一个时期稳就业工作,必须坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,以实现更充分更高质量就业为目标,打好稳就业“组合拳”。您提出的五条建议非常重要,针对性和建设性都比较强,并具有一定前瞻性,对我们做好稳就业工作具有重要促进作用。有的建议内容已被省政府吸纳,列入相关政策文件中,对我省统筹做好常态化疫情防控下稳就业工作,努力降低对就业形势的冲击,起到了积极促进作用。

  一、关于“健全体制机制,完善就业优先保障机制建设”

  在扩大统计点调和企业用工监测范围方面,我们把准确研判形势、科学形成决策作为支撑就业工作现实需要和未来发展的重要基础,2020年以来加强企业用工监测,优化监测项目,增加监测样本,监测企业数量增加399户,监测企业职工数增加51.1万人。在加强对金融机构普惠金融服务的考核激励方面,研究制定银行机构服务地方经济发展的考核激励方案,采取定量与定性考核相结合方式,将小微企业贷款等数据纳入对银行机构量化考核,并对创新金融产品、加强银担合作等进行定性考核,督促银行机构加大对实体经济的资金支持。2020年,省开行、省建行、招行沈阳分行等10家银行机构考核评价为“好”。在建立校企深度合作机制方面,我省通过广泛开展区域合作,强化校企、校地立体对接,围绕复工复产复能对人才渴求,集中开展线上线下招聘活动,去年各级服务机构和高校组织招聘会7000余场,发布岗位55万个,帮助11.8万名应届毕业生到各类企业就业。在加强就业管理信息系统建设方面,去年出台的《辽宁省人民政府关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》中,专门明确“加快完善省级集中公共就业服务信息系统功能,开放线上失业登记,及时发布就业服务‘不见面办理’清单,推进在线办理就业服务和补贴申领”“加强统计调查信息与市场主体登记、移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析”。今年3月召开的省就业工作领导小组会议,还专门强调人社、公安等部门要强化配合,运用大数据手段做好就业跟踪监测。目前,全省除大连外13个市已全部使用省级集中公共就业服务信息系统开展就业失业登记服务,在陆续拓展服务功能模块的同时,也在探索向移动终端、自助终端延伸一网通办,更好助力营商环境发展。

  二、关于“强化用工保障,全力推动企业复工复产”

  新冠肺炎疫情对企业和劳动力市场冲击比较大,为有效克服疫情影响,我们建立重大项目重点企业24小时用工保障、农民 工返岗复工“点对点”服务保障等机制,实行部分职业资格“先上岗、后考证”,为企业配备“就业服务专员”,开展“人社干部走企业解难题”活动,指导企业妥善处理工资休假等问题,广泛征集、动态发布企业用工和人才需求信息,会同有关部门积极搭建供需对接平台,帮助企业特别是民营企业、科技型中小企业等解决招工难问题,助力企业开复工、稳发展。今年以来,全省各级人社部门围绕“老字号”“原字号”“新字号”企业以及重点发展企业和重点项目,开展“进企业、稳岗位、保用工”专项活动,为企业解实难、办实事、送实惠,优先确保重点企业、重大项目、重大工程连续生产用工保障。积极贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,积极开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动,人社、工信、民政、交通、扶贫、工会、妇联等部门多措并举,采取发放倡议书、爱心公交卡、留岗红包等多种形式送温暖、送关怀,丰富外地务工人员文化生活,营造“舍小家、为大家”的浓郁氛围,保障外地务工人员就地平安过年,确保了务工人员健康安全、用工企业生产有序。全省春节期间组织线上线下招聘300余场,参与企业7000余家,提供岗位9.1万个。2020年,全省安排包机、专列、专车1779台次,运送农民工3.8万人,促进55.1万农民工返岗复工。朝阳市今年超前谋划、提前介入,积极帮助就业重点群体返岗复工,根据劳务合作机制,为保障企业做好疫情防控前提下安全复工复产,帮助企业与城乡劳动力对接,开通“复工复产点对点就业服务直通车”,实现“出家门上车门、下车门进厂门”。

  三、关于“广开就业门路,拓宽重点群体就业渠道”

  在引导农民工兴办农业经营主体方面,省金融监管局会同省财政厅、省农业农村厅等部门联合下发《关于做好2020年下半年个人涉农创业担保贷款财政贴息工作的通知》,出台我省个人涉农创业担保贷款阶段性政策,对2020年7月1日-12月31日期间,各市在计划内新增投放的个人涉农创业担保贷款产生的贴息资金,原由市县财政承担的部分由省级财政给予全额补助。2020年,全省创业担保贷款新增投放54亿元,是上年投放规模的5倍。其中,个人涉农创业担保贷款投放44.4亿元,是上年投放规模的6倍,有力支持省内农业、农村地区有创业能力、有创业意愿的农民、农户创业活动。在提升职业技能和就业创业能力方面,推进实施职业技能提升行动,大规模开展职业技能培训,面向农村转移劳动力、高校毕业生等就业重点群体提供免费培训,提升技能水平和就业创业能力。支持企业开展岗位技能提升培训、新型学徒制培训、以工代训等培训项目,按规定落实培训补贴政策。省总工会以“工会技能培训促就业行动”“阳光就业行动”等为载体,安排促进就业专项资金,支持各级工会针对重点群体开展就业再就业培训,提高技能培训层次和技术含量,帮助职工更好适应改革需求和转型需要。在做好大学生就业创业方面,省委、省政府高度重视疫情对毕业生就业的冲击和影响,始终把高校毕业生就业创业摆在首位,先后出台《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步促进高校毕业生就业创业若干举措的通知》(辽政办发〔2020〕14号)《辽宁省人民政府办公厅关于印发全力做好当前促进和扩大就业工作若干举措的通知》(辽政办发〔2020〕25号),从加大岗位开发力度、实施多元扩招、给予补贴政策支持、压实组织保障责任等方面提出17条政策举措,在加大吸纳毕业生就业补贴力度、延长毕业生灵活就业社会保险补贴期限、为毕业生创业提供免费场地补贴支持、提高毕业生新型学徒培训补贴标准、优化毕业生就业见习补贴拨付方式和扩大见习范围等方面形成多项突破。2020年,1.74万名毕业生通过招录(聘)进入机关事业单位和走上科研助理、基层教育医疗卫生岗位,791家用人单位通过招用7000余名高校毕业生,获得6100余万元社会保险补贴,1.6万名毕业生通过就业见习和免费培训提高了就业竞争力,发放困难家庭毕业生求职创业补贴1524.1万元,有就业意愿的2707名建档立卡贫困家庭高校毕业生全部实现就业。

  下一步,省政府相关部门将整合发挥灵活就业扶持政策合力,助力电商、网红等新产业新业态发展,支持平台、共享等新就业模式,打通多元化就业渠道。持续开展春风行动、就业援助月等劳务输出和就业服务保障活动,支持农村劳动力有序转移就业、及时返岗就业、返乡入乡创业、就地就近就业。统筹实施就业创业促进计划、国家三年百万青年见习计划、专业转换及技能提升培训计划,积极推动企业吸纳社保补贴和以工代训补贴等政策兑现,激励中小微企业更多吸纳毕业生就业,加强孵化体系建设和创业带头人培育,引导和支持毕业生从事个体经营和平台就业等新业态,实现多渠道灵活就业和自主创业。

  四、关于“加大创业担保贷款政策支持力度”

  指导各市通过新设、参股、重组和“事转企”等方式发展政府性融资担保机构,阜新、盘锦两市分别通过新设和“事转企”成立市级政府性融资担保公司,提升区域融资增信服务能力。落实融资担保机构行业监管职责,建立健全数据信息报送制度,开展行业现场检查,针对存在的问题逐户制定分类处置,营造“奖优惩劣”的良好氛围,促进行业规范运营。积极落实金融机构支持民营企业发展奖励政策。2020年,合计向省内92家金融机构发放奖励资金9955.6万元,其中向服务民营企业成效较好的16家银行、证券、保险等金融机构发放奖励资金5954万元,向76家运用央行复工复产再贷款发放小微企业贷款的地方中小银行发放奖励资金4001.6万元。下一步,省金融监管局将组织各相关部门进一步完善政策措施,发挥部门合力,更好满足金融服务多层次、多样化融资需求。

  五、关于“切实防范失业风险”

  在加强监测方面,针对疫情和就业形势变化,将重点监测企业总数由5039户增加到5464户,规上企业占比由35.2%提高到40.3%,监测企业职工数由145.8万人增加到196.9万人,牢牢把握用工变化,努力降低影响就业的不稳定因素。针对103户受中美经贸摩擦影响企业开展针对性监测和稳岗政策。在防范风险方面,建立防范裁员失业风险总体预案及应对大规模裁员、失业人员就业帮扶、重点地区专项援助、突发事件处置预案“1 4”预案体系,指导各地健全完善规模裁员失业风险预警机制,做好省、市风险防控体系无缝衔接。目前,我省重点监测企业用工情况总体稳定,没有出现规模裁员。在压实责任方面,2020年省政府组织对各市落实就业创业政策措施和重点群体就业创业任务完成情况进行考核,压实各级政府稳就业保就业主体责任,综合成绩前三名的市进行通报。朝阳市取得第二名,获得奖励300万元。今年省政府继续对就业工作“三落实”进行专项考核。下一步,我们将针对特殊年份、敏感时段,指导各市贯彻积极、稳妥、审慎的原则,充分调研评估,从建设更高水平的平安辽宁出发防范化解风险。

  就业是最大的民生。确保全省就业局势总体稳定是今年工作重点,我们将认真贯彻落实习近平总书记关于稳就业的重要讲话和指示批示精神,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,认真研究“十四五”促进就业规划,切实筑牢民生保障“基石”。

  感谢您对人力资源社会保障工作特别是对全省就业工作的关心和支持。

辽宁省人力资源和社会保障厅

2021年5月7日