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省政协十一届三次会议《关于加强和完善对民办职业教育机构审批权限下放的管理和指导工作的建议》(0464号)的答复
发布时间:2018年08月28日          编辑:省人社厅吴粤         来源:厅办公室

董晓时委员:

  您提出《关于加强和完善对民办职业教育机构审批权限下放的管理和指导工作的建议》收悉,感谢您对我省民办职业教育机构管理工作的关心与支持,我们经与省直有关部门协商和研究,现提出以下意见:

  下放民办职业教育培训机构审批权限,是贯彻落实党的十八大关于“简政放权、深化行政审批制度改革”总要求,简化审批流程,提高行政效率的重要举措。下放民办职业教育培训机构审批权限,有利于进一步理顺管理体制,强化日常管理,规范办学秩序,统筹地方职教资源,提高技能人才培养效益。按照《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》(辽政发〔2014〕14号)要求,省人社厅将技工学校审批管理、民办职业培训学校审批管理权限下放到市级人社部门,省民政厅也根据民办职业培训机构审批职权的下放将审核登记职权下放到各市民政部门。各部门在下放职权的同时,制定了相应的措施,提出监管办法,确保审核审批管理职权下放后,接得住,管得好。目前,从了解和反馈情况看,民办职业培训机构职权下放后工作衔接顺利,审批程序规范,审批效能提高,办学秩序正规。

  一、关于“需进一步理顺民政部门和人社部门审批中的关系”的问题

  《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条规定,举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批,并抄送同级教育行政部门备案。《民办非企业单位登记管理暂行条例》中将民办培训机构列入民办非企业单位,规定成立民办非企业单位,经业务主管单位审查同意,并依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定登记。我们也积极会商民政等部门简化多重审核程序,坚持谁审批谁负责的原则,促使民办培训机构审批和管理简洁、高效。您建议民办培训机构实行“三证合一”管理办法是行政职权下放、简化审批程序最佳办法,我们将积极与相关部门探讨研究,尽快实现“三证合一”管理模式。

  二、关于“允许审批权下放各市后,实现单一学校可以异地办学”的问题。

  审批权下放后,我们及时修订了《辽宁省民办学校管理办法》,对学校冠名、异地办学等进行规范,明确今后冠“辽宁”名的民办学校固定资产要达到50万元以上,教学场所要达500平方自有房,培训国家资格等级要在三级以上,冠“辽宁”名的民办培训学校可在辽宁省内开展培训。冠某市名的民办培训学校原则上只能在本市开展培训业务。主要从加强民办职业学校监管,保护培训者的利益。我省民办培训学校大都规模较小,校舍多为租用,临时办学占比大。若随意办学,得不到有效监管极易造成安全事故、虚假招生、骗人骗财等问题的发生。

  三、关于“解放思想,积极推动民进职业教育集团的建立”的问题

  2011年起,在省政府主导下,我省启动了省级示范性职业教育集团建设工程。由相关政府业务部门或行业协会组织主管,由示范性高职院校牵头联合相关企业和职业院校,组建覆盖相关产业集群专业类的职业教育集团。目前,已经组建了汽车服务、现代农业、仪器仪表、城市建设、现代服务、装备制造、石油化工、辽西北职教联盟等8个省级示范性职教集团。省政府目标到2015年全省建设10个省级职教集团,这些职教集团通过理事会或董事会框架下的管理体制,由国家和省示范性高职院校作为牵引,有效地促进了学校、企业、行业、区域之间的职业教育资源共享、优势互补和合作发展。我们也希望民办职业培训机构参与到我省已经建设的职教集团中,实现资源共享、教师互聘,资源得到充分利用。

  四、关于“规范运作,建立相应的管理规则,使各市尽快适应下放审批权的新形式”的问题。

  为做好行政审批管理权限下放后的监督和指导工作,让各市尽快承接民办职业培训机构审批职权,我们着重做了以下几方面工作:一是修订了《辽宁省民办职业培训学校管理办法》,明确设立、审核、审批、管理职责和监管办法,确保职能权限下放后民办职业培训机构设立审批和管理工作规范、有序开展。二是建立了辽宁省职业培训(鉴定)信用管理平台。将各市原有承担和承接省下放的民办职业培训机构的审批(设立、变更、撤消等)和管理事项纳入全省职业培训(鉴定)信用管理平台。实现阳光审批,确保审批权力的公开、透明。三是省厅通过信息系统等方式不定期检查各市业务部门日常工作开展情况。并会同省发展改革、财政等部门公布年度各培训机构信用等级情况。四是提高审批权下放后续监管意识。切实克服“重下放、轻监管”、“重权力、轻责任”的思想观念和行为倾向。加强对审批人员的监管和廉政风险教育,提高审批人员的责任意识和廉政意识。定期组织法规政策等业务培训,使审批人员全面掌握相关审批政策,正确行使审批权力。

  五、关于“树立为办学组织及机构服务的意识,进一步简化审批审核手续,不能因权力下放而出现新的更为繁杂的审批事项”的问题

  下放审批权力就是要简化审批流程,提高行政效率,绝不能因放权而增加不必要的审批内容。针对各市政策尺度把握不一致、审批标准不统一的实际,加强对各市民办职业培训机构审批管理工作的指导,统一审批条件、申请材料目录和具体格式要求等相关标准,规范下放行政审批事项的程序,确保民办职业培训机构审批管理职权限下放后办事快捷,便利。

  最后再次感谢您对我省民办职业教育机构审批权限下放管理工作的关心以及付出心血和努力,欢迎您今后对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。

 

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2015年5月13日