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省十三届人大二次会议《关于支持高端装备制造业发展的人力资源开发政策建议》(1264号)的答复
发布时间:2019年11月07日          编辑:省人社厅林楠         来源:厅办公室

  徐成代表:

  您好!感谢您对我省人才工作的关注、关心和支持!感谢您所提建议对我们相关工作的指导、推动和监督!

  您提出的关于支持高端装备制造业发展的人力资源开发政策建议对于我们进一步开阔人才工作思路、健全人才工作机制、创新人才工作方法具有很强的指导意义。现就落实您所提建议的基本想法和具体措施,向您做一简要汇报:

  一、近一个时期以来我省人才工作的基本情况

  近一个时期以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述,坚持新发展理念和党管人才原则,人才工作实现新突破、取得新进展。特别是2018年,在习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会上重要讲话精神指引下,以“新理念”统领人才工作、以“新政策”保障人才发展、以“新计划”聚焦引育留用、以“新举措”优化人才服务,进一步集聚了各方人才投身辽宁全面振兴。

  (一)以“放权松绑”深化激发人才活力。习近平总书记强调:“要着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才发展松绑,让人才创新创造活力充分迸发,使各方面人才各得其所、各展其长”。辽宁人才工作领域的“放管服”改革持续深入,形成了“应放尽放”“能放尽放”的良好局面。坚决向用人主体放权,把高校、科研院所、大型公立医院等事业单位的公开招聘权限全部下放到各市或行业部门、用人单位,允许省属高校、公立医院、科研院所等事业单位到国内“双一流”高校等知名院校,采取现场考核、现场签约、现场聘用方式,招聘博士或急需紧缺专业硕士毕业生,开辟引才“绿色通道”,仅2018年就招聘引进高层次人才1906人。努力为人才发展松绑,把高校、科研院所、大型公立医院等事业单位的职称评审权限下放或调整到行业主管部门或用人单位。由用人单位自定标准、自主发证、自主评聘。2018年进一步下放职称评审权限,把高校教师、高校教育管理研究人员、实验技术人员职称评审权直接下放至高校,把中小学教师、中等职业学校教师正高级教师职称评审权下放至各市,由高校、各市自主评审。用好人才评价“指挥棒”,在优势产业、关键行业10个重点领域分类推进人才评价改革,突出品德、能力、业绩导向,克服唯学历、唯资历、唯论文倾向,淡化外语、计算机水平要求,注重考察人才专业性、技术性、实践性、创造性,实现“谁用人、谁评价”和按需精准制定标准。

  (二)以“政策体系”构建保障人才发展。党的十九大报告提出“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。为充分发挥人才政策的保障、支撑作用,让人才感受政策温暖、享受政策红利,通过不断创新人才,打造“立体化”政策体系。配套行动计划实施办法,为坚决落实省委、省政府人才服务振兴三年行动计划,立足职能,制定出台1个意见、2个办法、4个细则、5个方案共计12各配套文件,做到了长期任务有办法、阶段性任务有细则、专项任务有方案,为计划实施提供了有力支撑。出台人才集聚若干政策,从引进培养人才、奖励人才及其团队、激励留住用好人才、减轻企业负担、建设平台载体、保障人才发展、鼓励招才引智等7个方面,推出9条人才新政,制发第一批10个操作细则,与三年行动计划构成省级层面“26 9”人才新政体系,实现人才发展“全链条”精准发力。出台更好发挥企业家作用的实施意见,在企业家队伍建设、权益维护、创新创业、营造环境氛围、鼓励企业家争做典范、加强党对企业家队伍建设领导等6个方面,提出了44条举措,进一步增强了企业家干事创业、服务振兴的信心动力。出台提高技术工人待遇的实施意见,提出26条措施,提高高技能领军人才待遇水平,实施技能人才工资激励计划,支持技术工人凭技能提高待遇,推进技师职业资格与工程师专业技术职称互通互认,充分调动了广大技能人才积极性、创造性。出台支持民营企业发展政策,在支持民营企业引进人才、培养人才、鼓励人才到民营企业成果转化、支持人才双向流动、建设科技创新平台、完善人才评价制度等方面提出了8条务实举措,为民营企业发展提供人才保障和智力支撑。

  (三)以“人才工程”实施建设人才梯队。党的十九大报告提出:“要聚天下英才而用之”。为集聚辽宁振兴发展需要的各类人才,聚焦人才选拔,认真组织实施人才工程计划,着力选拔培养优秀人才。升级学(技)术带头人培养工程,对拥有22年历史的品牌项目“辽宁省百千万人才工程”优化升级,增加人选选拔层次,加大资助力度,增设研修和服务项目,在更大范围、更广领域选拔更多中青年学术技术带头人,累计选拔百千层次人选6253人。打造青年英才培养“升级版”,整合企业项目博士后政策,升级“博士后培养集聚工程”为“辽宁青年英才储备计划”,加大资助力度,扩大培养范围,重奖来辽创新创业的全球优秀博士和博士后,每年新招收博士后数量稳步上升,博士后培养载体数量匀速增长,仅2018年全省新设立博士后科研工作站7家,创年度设站数量历史新高;新招收博士后研究人员数量比上一年度增加80%,博士后出站留辽人数持续保持在80%以上。持续实施技能人才振兴计划,大力弘扬工匠精神,加强技能人才队伍建设,成效显著,效果明显,仅2018年就新建设国家级高技能人才培训基地5家、国家级技能大师工作室4家、省级技能大师工作站17家,通过备战世界技能大赛、举办辽宁技师杯技能大赛选拔优秀高技能人才,去年新增中华技能大奖获得者6名,占全国总数五分之一,创历史最好成绩;同时,新增全国技术能手12人。开展中小企业经营管理领军人才培训.联合中国人民大学组织举办中小企业领军人才高级研修班,对我省规上企业董事长、总经理和技术或研发总监进行了为期一年的培训。举办了“ipo合规下企业股改上市、股权融资及市值管理”公益辅导,提升企业经营管理人员战略决策能力和资本路径规划,完善了上市公司培育与合规治理,提高了企业管理人员素质能力。开展民营企业建立现代企业制度示范培训活动,邀请管理专家讲解民营企业建立现代企业制度理论,组织辽宁省民营企业建立现代企业制度第三批示范企业交流,提高了企业家及民营企业管理人员管理创新能力。

  (四)以“人才供需”对接吸引集聚人才。习近平总书记强调“要学会招商引资、招人聚才并举”“要不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才”。为实现人才、项目和产业的精准对接,想真招、出奇招、用实招,搭建平台、创新形式,吸引各类人才。加强人才供需有效对接,聚焦“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”重点产业,连续三年分区域、分行业、分领域开展人才需求调查,及时发布人才(项目)需求目录,仅2018年就公布了全省1151家企事业单位15232个人才需求信息、99家企事业单位119个项目需求信息,促进人才精准培养引进。深化实施“双招双引”,深化辽宁﹒江苏人才对口交流合作,赴南京、镇江、扬州举办“走进江苏走进高校”系列利来w66的人才招聘会,参会企业744家,提供岗位2.1万个,达成意向944人。打造“百校千企”人才计划品牌,与辽、吉、黑、蒙、苏、陕等省区155所高校建立长效合作机制,在吉林大学、哈尔滨工程大学等省外高校举办现场招聘会,参会企事业单位965家,累计提供岗位3.1万个,达成意向5872人。同时,利用新媒体与省内高校建立常态化联系机制,全省115所高校线上全覆盖,及时开展岗位推送对接服务,促进高校毕业生留辽就业。组织“2018年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动”,促进省内中小企业与高校毕业生网上对接,引导和鼓励高校毕业生到中小企业工作,为省内中小企业引进高校毕业生,优化中小企业人才结构,推动中小企业高质量发展。建设企业人才培养科技创新平台,围绕工业八大门类产业,推进产教融合。组织协调省内企业与高校组建装备、冶金、石化、消费品和电子产业等21个校企联盟,在体制机制上促进产学研紧密结合,推动产业优化升级。利用全省省级企业技术中心开展技术研发项目9753项,其中产学研合作项目1525项,拥有研发人员59419人,其中高级职称专家7295人。

  二、落实代表建议的下一步工作打算

  (一)推进人才政策有效落实。一是尽快兑现《关于推进人才集聚的若干政策》第一批10个操作细则所规定的相关人才政策,让人才真正享受到政策红利、人才待遇。在认真落实已经出台的人才集聚政策10个实施细则基础上,加快推进其他细则的制定进度,加速完善省级人才政策体系,确保发挥人才政策整体效应。二是抓好《辽宁省制造业人才发展规划》的贯彻落实工作。通过推进制造业人才供给侧结构性改革、促进产业和教育深度融合、提升制造业人才关键能力和水平、加强专业技术人才队伍建设、打造技艺精湛的技能人才队伍、建设高水平经营管理人才队伍、激发人才创新创造活力等有效措施,力争尽快实现全省制造业人才资源总量充实、人才素质水平逐年提升、人才供给结构明显改善、人才培养质量显著提高、人才发展环境持续优化。三是制定“区域性”“个性化”人才政策。结合辽宁自贸区、沈大自主创新示范区、沈抚新区等我省重点改革创新示范区的发展需要,研究特定区域性的人才政策措施。同时将针对高端人才和拥有良好发展前景产业化项目等人才、智力和项目,按照“量身定制”模式,研究制定“一事一议”“一人一策”“一企一策”的优惠政策。

  (二)精准对接企业人才需求。一是围绕“一带五基地”建设和“五大区域战略”特别是县域经济工业人才需求,补齐产业转型和科技创新急需的工业人才短板。自觉扛起抓人才资源职责,扎实抓好党组联系专家人才工作,拓展专家人才对接机制。二是围绕工业八大门类产业人才需求,做好产教人才对接工作。深入推进企业与科研院所、大专院校、专业培训机构合作,培养急需科技人才;依托企业技术中心、博士后工作站等创新平台,引进高素质专家型人才,加强民营企业人才队伍建设,广搭干事创业平台,提高人才聚合度。三是继续做好民营、中小企业人才培训工作,抓好民营企业经营管理领军人才、管理人员、建立现代企业制度示范培训,提高企业管理人员的管理水平和综合素质。贯彻《新时期产业工人队伍建设改革方案》,组织产业工人运用网上学习平台开展学习培训活动。采用多种形式开展对工信部产业工人网络学习平台的宣传推广,将平台网址宣传到企业,方便更多产业工人了解平台,运用平台开展学习;并收集本地区产业工人网络学习需求和意见建议,协调增添相关专业学习内容,满足职工学习需要。

  (三)集聚全球优秀青年人才。一是实施“青年英才储备计划”。以博士后培养载体为依托,支持和鼓励装备制造业企业吸引和集聚优秀博士开展博士后研究工作,进一步加大博士后等高层次创新型青年人才的培养选拔力度,加大培养平台和博士后研究人员的资助补贴力度,对其中博士学位为全球排名前200位高校取得的拔尖青年人才在给予生活补助的基础上予以最高30万元奖励,为深入实施人才强省战略、创新驱动战略储备大批高层次青年人才。二是拓展海外人才智力引进渠道。支持重点产业、重点工程和重大项目引进高层次外国专家和团队,实施100个左右高端外国专家项目和省级重点外国专家项目,全年引进海外“高精尖”专家500人。遴选2家国家引才引智示范基地,示范推广引才引智成果。新设立2家海外引才工作站,实时发布海外引才需求信息。三是高质量办好第20届中国(大连)海外学子创业周,吸引一批海外学子回辽创新创业,全年引进拥有博士学位或具有副高级以上职称的高层次人才1000名。

  (四)构建科技人才梯次培育体系。坚持高端引领、梯次培育,围绕产业发展重大需求,深入实施好重大人才工程和培养支持计划,通过精准、持续支持,形成储备充足、分布科学、梯次合理的科技创新人才队伍。一是突出“高精尖缺”导向,实施第二批“兴辽英才计划”6类支持计划,培育150个以上高层次科技创新创业领军人才和团队。二是高质量组织实施国家自然基金委-辽宁联合基金,充分借助全国科技资源解决辽宁产业发展中的关键共性问题和基础科学问题。三是扩大省自然科学基金、博士科研启动基金的覆盖面,强化省自然科学基金培育人才的基础作用。新设立优秀青年基金,为培育国家级青年杰出人才做好储备。四是加强基层一线高技能人才培养,依托农业高校院所,组织30个左右科技特派团,培训一批农民技术员,推进开展农业新品种新技术示范应用,助推县域经济发展。五是建立高层次科技人才柔性引进机制。构建“学校出岗位、企业出资金、园区落项目、政府出服务”模式,通过省内重点高校给予客座教授等岗位支持,有人才需求的企业给予资金支持,政府在医疗保障、子女教育、家属就业、住房补贴及人才支持资金等方面提供相关服务,高新园区等产业园区承载项目落实,全年引进10个以上省外杰出科技人才和团队的智力资源。

  (五)发挥高端科技人才使用效能。坚持以用为本,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力对接,更好的发挥人才引领和支撑产业发展作用,促进人才发展与经济社会发展深度融合。一是实施“科技人才高端引领工程”。精准选择10名左右院士、杰青、科技领军人才等高端人才,探索“领军人才 专业化众创空间 创新型企业 产业园区”的工作方式,加强政府的跟踪服务和专业化众创空间的孵化推介,形成动力更强、结构更优、效率更高的人才使用和服务模式。二是与科技部共建科技领军人才创新驱动中心。坚持“地方为主导、需求为引导、产业为主体、服务为手段”的建设原则,吸引国家科技领军人才为辽宁提供科技咨询、合作研发、成果转化、人才培养、产业战略咨询等多元化服务,推动科技与经济深度融合。三是切实做好院士联系服务工作。发挥好院士“传帮带”作用,采取“一对一”或“多对一”方式,更多为我省培养杰出人才。定期召开院士座谈会,建立院士建言献策直通车,深入挖掘院士及其团队创新效能,进一步发挥院士智库作用,实现以科学研究支撑科学决策、以科学决策引领科学发展。

  (六)优化完善人才发展环境。深化人才发展体制机制改革,强化对人才发挥作用基础性方面的政策供给,着力营造良好创新创业生态,为人才心无旁骛创新创业、发挥作用营造良好环境。一是认真落实上级关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的要求,健全科研评价制度,纠正唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的片面倾向,树立唯真唯实的正确导向。二是发挥成果转化平台作用。加强技术转移示范机构、众创空间、星创天地等成果转化平台的培育和引聚人才作用,依托科技服务机构和孵化平台开展专业化、市场化对接和路演,为科技人才转移转化科技成果提供投融资、市场开拓等服务。三是推进科技开放合作交流。深度融入共建“一带一路”,用好中国-中东欧国家地方省州长联合会中方主席省平台,推进与中东欧国家开展科技交流合作。加强与香港地区的科技合作,积极推进“科技外交官辽宁行活动”,支持各市与江苏、北京、上海开展科技对口合作,进一步提升区域科技合作与交流水平。

  (七)进一步加大装备制造业财政投入。支持实施省科技重大专项促进高端装备制造业振兴发展。省财政进一步加大财政科技投入力度,支持省科技厅在高端装备制造业等领域实施省科技重大专项。通过项目布局吸引和集聚科研人才,攻克关键核心技术,研发重大创新产品,培育经济发展新动能。

  (八)进一步加大制造业人才培养力度。充分发挥高校资源优势,为高端装备制造业市场培养高素质、技能型人才。一是继续推进本科高校向应用型转变工作。以部分高校和相关专业为试点推进向应用型转变工作,指导转型高校密切跟踪地方经济结构调整、产业转型升级的趋势动态,建立紧密对接产业链、创新链的专业体系,提高特色专业、优势专业集中度,打造一批地行业急需、优势突出、特色鲜明的应用型专业。主动适应经济发展新常态、主动融入产业转型升级和创新驱动发展,不断提高对经济社会发展的贡献度。二是以国家和省级示范校建设为龙头,实施“辽宁省高水平现代化高职院校和高水平特色专业群建设计划”,推行“产教融合、校企合作、内涵发展、服务育人”的办学机制,扎实开展“现代学徒制”、“新型学徒制”和“双元现代学徒制”为试点的人才培养模式改革,初步建立起“本科示范,高职引领,中职为基础”的现代职业教育人才培养的框架结构,以内涵建设为核心、以师资提升为主线、以特色创新为突破,不断提高人才培养质量,提升社会服务能力,取得了一定的成效,为我省经济社会发展培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

  以上情况,特此汇报。

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2019年5月6日