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省十三届人大二次会议《关于提高公共服务的信息化水平,构建一卡通的公共服务体系的建议》(1571号)的答复
发布时间:2019年11月07日          编辑:省人社厅王晨         来源:厅办公室

安辉代表:

  您提出的“关于提高公共服务的信息化水平,构建一卡通的公共服务体系的建议”收悉,省人社厅高度重视,经与省发展改革委(能源局)、省公安厅、人民银行沈阳分行、省医保局、省税务局等部门沟通协调,认真研究,现提出如下答复意见:

  关于您提出的“整合各种卡的信息,构建一个公共服务卡,完善个人公共信息档案,将各类信息整合,为基础各类卡证也正逐步进行归并整合”的建议,各级党委、政府都高度重视。目前,政府主要行业领域及对应的信息系统,均以居民身份证号码作为主键信息,在政府服务范围的各业务领域内,通过各类服务渠道均可利用居民身份证号码查询到个人相关的信息,并提供相应的公共服务;银行金融业务也均以居民身份证为第一身份凭证。从某种意义上说,我国的居民身份证号码与美国的ssn具有共性、重量级相当。

  建立一个能够囊括大部分政府公共服务事项的“市民卡”是大多数市级政府的期望。由于我国面向群众的信息化公共服务起步较晚,早期向群众发放的各类介质较多,且大多为“证簿”形式,不具备联机识别能力,用途也较为单一,主要为身份凭证应用。近年来,随着信息化的飞速发展和快速普及,政府公共服务能力得到大幅提升,尤其在第二代居民身份证普及使用以后,公民信息的集中程度和标准化水平快速提升,利用居民身份证号码已经能够与公民本人精确匹配。居民身份证也有不足之处,因其凭证属性,暂不具备广泛的联网认证条件,丢失被他人捡到仍具备功效,容易被冒用、盗用,并不具备交易能力,且16岁以下居民不强制要求办理实体身份证。因此,以社会保障卡为代表的行业大卡逐步在政府各业务领域得到快速普及应用。社会保障卡自2001年开始发放,目前全国持卡人数已超过12亿。社会保障卡采用联机认证模式,安全性好,并加载银行金融功能,具备支付结算能力,且功能扩展性强,一定程度上弥补了居民身份证的不足。目前社会保障卡所承载的养老、医疗、就业等人力资源社会保障服务项目已超过100项,除了基础人力资源社会保障应用外,还支持多项政府其他公共服务事项,初步具备了成为“市民卡”的基础条件,利用社会保障卡的金融功能,多项惠民惠农补贴开始利用社会保障卡实现精准发放。从目前卡证基础条件和主要用途来看,居民身份证更侧重于个人身份凭证和社会安全领域应用,社会保障卡更侧重于民生服务领域应用。

  您建议建设居民一卡通专业一体化在线管理体系,这一想法与目前政府正在推动的“一网一门一次”服务改革有很多相似相通之处。以您所在的大连市社会保障卡服务为例,大连市人社局依托8家合作银行的网点资源,已经在全市范围内布设了超过120个社会保障卡快速发卡服务网点,覆盖包括长海县在内的全市所有区县,群众凭居民身份证,到社会保障卡服务网点现场即可快速领取或补换社会保障卡,全程不超过5分钟。此外,为进一步方便群众办事,社会保障卡等卡证陆续推出电子证照,电子社保卡已经在辽宁全省落地,正在快速普及,电子卡与实体卡一一对应、唯一映射、状态相同、功能相通,通过手机端领取的电子社保卡,每分钟更新一次二维码,确保不会被截屏盗用,可实现扫码认证、就医和移动支付,在扫码确认身份、获取信息、资格认证、查询个人权益、就医购药结算、快速支付领域已经开发了若干场景,服务便捷程度非常高。

  您提出的居民一卡通拟具备的主要功能,也一直是政府工作的方向,目前省发展改革委正会同省信息中心组织开展省政务信息资源共享交换平台项目建设。各部门各类数据信息的互联互通和共享共用已经具备了相当的基础条件,今年开始的个人所得税专项附加扣除得以实现,就得益于教育、民政、社会保障、卫生、住房城乡建设、公安、人民银行、金融监督管理等相关部门向税务机关提供了纳税人子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等专项附加扣除信息。

  此外,出于安全考虑,群众日常生活中需要用到有效证件的场景非常多,号码信息已非绝对隐私,仅凭证件号码办理业务,极容易损害个人权益,因此,实体卡证在未来一段时间内还将继续存在并发挥作用,并与电子证照、生物识别等产品技术融合应用。

  最后,衷心感谢您对政府公共服务事业的热心关注以及对民生发展的建言献策,您的建议对于推动社会综合治理水平和社会保障能力提升具有积极而重大意义。我们将在今后的工作中,加快社会保障卡建设和应用,进一步扩大发放和应用的覆盖面,构建一卡通的公共服务体系,为东北老工业基地的全面振兴发展提供积极保障,力争在自身工作领域创造出可以全国推广的先进经验成果。诚恳地欢迎您今后对我们工作予以更多的指导、帮助并提出宝贵意见,以促进我省公共服务事业的持续快速公平健康发展。

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2019年5月30日